沅陵县麻溪铺镇马家村乡村振兴
五年发展规划（2021—2025年）
湖南省人民政府办公厅驻马家村乡村振兴工作队
沅陵县麻溪铺镇人民政府
2021年7月
目 录
一、基本情况
（一）麻溪铺镇简介。麻溪铺镇位于沅陵县西南部，面积96平方公里，辖8个行政村2个居委会，人口20190人，耕地1.32万亩，森林覆盖面积2858.8公顷，人均耕地面积0.65亩。麻溪铺镇属丘陵地带，平均海拔450米，最高峰为红山界，年平均降水量为1440毫米，年平均气温15℃，年日照对数为677—1067小时，具有显著中亚热带季风气候特征。距沅陵县城22公里，与荔溪、筲箕湾、沅陵镇相邻，319国道和常吉高速贯穿境内，交通发达，地理条件优越。镇内矿产资源十分丰富，有硫铁、铅锌、磷、铜、煤等。煤矿主要分布在龙岩头社区，已确定工业储量142万吨。硫铁矿、铅锌矿储存于硫铁矿带中，开采价值极大。
（二）马家村简介。马家村位于沅陵县麻溪铺镇，距县城12.8公里，2005年10月由原马家村和宋家湾村合并而成，总面积10.5平方公里，林地10291亩，耕地约3500亩（其中水田2500多亩，旱地1000多亩）。全村14个村民小组，497户，1605人，属汉族、土家族、苗族、侗族杂居地区。45岁以下有劳动能力村民430人，其中在外务工350人、经商10人。现有村支“两委”5人，党员52人。该村2013年被列为国家级贫困村，2016年实现整体脱贫。脱贫攻坚以来，村内交通、水利、通信等基础设施不断完善，全村共脱贫108户，348人，脱贫人口人均纯收入从2015年的4000余元提高到2020年的10500多元。现有残疾人92人，大病患者10人，农村五保户10人，社会保障兜底47户99人。2021年5月，被确定为省政府办公厅乡村振兴驻点帮扶村。村内以一二产业为主，包括种植业、畜牧养殖业。其中，驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业。有村卫生室和幼儿园各1家。
马家村2021—2025年乡村振兴总体思路是：坚持党建引领，凝聚乡村振兴发展合力，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。以加强基础设施建设促进便民服务改善，以推动产业发展带动农民充分就业，以改善就业实现村民增产增收、安居乐业，以村民安居乐业成就马家村现代化事业。
（一）巩固脱贫成果，传好乡村振兴“接力棒”。坚持一手抓巩固脱贫攻坚成果，一手抓乡村振兴，扎实做好5年过渡期内工作体系、发展规划、帮扶措施等有效衔接，确保马家村顺利转向全面乡村振兴。坚持做到“五个持续”，即在落实“四个不摘”上持续发力，在巩固脱贫攻坚成果上持续发力，在促进脱贫人口就业上持续发力，在防止返贫动态监测上持续发力，在低收入人群的帮扶上持续发力，坚持定期监测，做好“五类”人员保障，坚决杜绝个别或区域性返贫，传好乡村振兴“接力棒”。
（二）加强基础设施，构筑为民服务“压舱石”。以基础设施项目建设为切入点，筑牢乡村振兴之基，积极补齐交通、道路、水利建设短板，提升便民服务能力。重点包括：1.重新规划建设入村主干道；2.实现通组公路硬化、村内环形公路大修；3.修建村民入户便道；4.加强田间旱地的机耕道建设，推动高标准农田建设，实施宜机化改造。5.加强灌溉和排水设施建设。
（三）聚焦产业发展，当好群众致富“引路人”。坚持一二三产业融合、城乡融合发展道路，发展现代农业、观光农业、生态休闲农业。加强与中医药研究机构、高等院校、企业联合，以中医药为主导产业助力乡村振兴。实行“金融振兴”行动，利用沅陵县是国家金融改革试验区的政策优势，加强政银保担联动，探索金融助推乡村振兴创新举措，解决“融资难”问题。通过“企业+合作社+农户”模式，建立企业、农业合作社、农户之间利益联结机制。马家村主要发展以下产业：
1.发展中药材种植业。一手抓传统、一手抓引领，将中医药产业作为马家村主导产业。在尊重广大村民意愿的前提下，充分利用本村现有的拋荒田地，实行土地平整，拟开发种植中药材500亩。同时，规划建设小型中药材初加工厂，增加村民就业。积极寻求与大型制药企业的长期战略合作，打造“种植+加工+订单式销售”的全产业链。通过引进高新技术企业，争创省级科技创新平台，生产中药饮片，开发“食药同源”产品，提高产品附加值。在省林科院、湖南中医药大学指导下，引进果药套种技术。探索“产教融合”发展模式，规划建设综合培训楼、中药材科普馆，将马家村打造成湖南中医药大学等院校野外见习教学基地，实现一二三产业融合发展。推行“冷链物流+仓储+智慧电商”模式，规划建设冷链物流仓储设施、智慧电商服务站，争创怀化市农产品产地初加工（仓储保鲜冷库）重点村。用5年左右时间，带动周边邻村，将马家村打造成沅陵县中药材加工、冷链和农产品小型物流集散地。
2.发展茶旅文化。结合沅陵县、麻溪铺镇产业发展方向，加快碣滩茶等特色产业发展。依托凤娇碣滩茶有限公司，指导完善茶农与企业利益联结机制，在千丘田村、仰溪铺村等地新建或改造一批生态有机茶园。帮助碣滩茶企业提升茶叶品质，加大宣传力度，打响碣滩茶品牌。积极引入社会资本，支持发展茶旅文化，争取融入国家“万里茶道”发展规划。
3.发展瓜果蔬菜种植。发展壮大本村瓜果蔬菜种植业，发动有条件的农户在房前屋后种植瓜果、蔬菜、花草，推广套种模式，打造立体农业，形成“一户三园” （一户一个果园、菜园、花园）发展特色。争取省农科院和沅陵县有关部门支持，集中品种和技术优势，探索开展绿色蔬菜种植示范，地间实行24小时视频直播监控，发展可视化农业。
4.发展畜禽水产养殖业。在尊重村民意愿的前提下，在规划区域内发展山鸡、黑山羊、黄牛养殖，实行以奖代补，培育养殖大户。加强与大型零售企业合作，帮助养殖户打开销路。利用尹家组水库发展水产养殖、休闲垂钓，促进产业多样化发展。
5.发展乡村特色旅游。积极引入社会资本投资建设旅游基础设施，寻求合作，充分利用马家村距离县城近的区位优势，吸收沅陵县城的客源。规划对村内溪流进行疏浚，修砌堤坝，建设游步道，打造村内沿溪风光带。建设中药材种植示范园，种植花类药材，形成花海景观。探索对接县域内中小学，打造研学活动基地，吸引县域周边群众假日旅游。
6.壮大村级集体经济。以怀化市实施“五个一百”工程为契机，将村集体融入农产品初加工、仓储保鲜冷链、水库水产养殖等产业发展，增加村集体经济收入。推动成立村级集体供销社、村集体农业合作社、村产业信用协会，集中资源，降低村民生产资料成本，提高抗风险能力，实现村集体经济跨越式发展。
（四）建设“智慧乡村”，成为乡村治理“先行者”。
1.利用物联网技术提升乡村治理能力。深化大数据创新应用，构建覆盖乡村规划、生产经营、乡村服务等方面的“数字乡村一张图”平台，实现乡村治理一图感知、一屏管理。立足物联网等现代信息技术，发展“物联网+电商+物流+村级监控指挥平台”的“智慧乡村”模式。建立村级指挥平台，在农户家门口、研学活动基地、自然灾害易发地点、交通要道、中药材种植基地、中药材初加工厂、冷链仓库等重点部位安装摄像头，实行24小时监控，依托华为云存储所有监控数据。发生自然灾害、交通事故、生产事故时，系统自动报警，村委会第一时间指挥调度，实现马家村治理体系和治理能力现代化。
2.提升村民自治、德治、法治能力。坚持依法治村，在律师事务所的公益服务支持下，指导修订马家村村规民约，组建村民道德评议理事会、村民议事理事会、禁毒禁赌和红白理事会等，坚持依法治村，提升法治、德治、自治功能。党员干部带头开展移风易俗行动，传承良好家风和家训，大力提倡孝道，组建马家村党员志愿者服务队伍，持续关爱留守老人生活等。
（五）建设美丽乡村，当好生态宜居“引领者”。大力开展乡村人居环境整治，集中解决“脏乱差”等环境卫生突出问题，力争达到“六无一全”（入村道路两旁无一根杂草，村里无一处乱堆垃圾、无一块裸露泥土、无一栋废弃房屋、无一户不讲卫生、无一个旱厕，村里能绿化的地方全绿化）。积极创建沅陵县厕所改造整村推进示范村、美丽乡村示范村、农村人居环境整治示范村。完善环卫配套设施和污水处理设施建设，推动垃圾分类处理，健全垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动。建立“月扫、月评、月奖”机制，落实“包片到组入户”责任，每月开展人居环境评比活动，引导村民养成良好卫生习惯。
（六）坚持党建引领，打造乡村发展“动力源”。坚持党建强村，以党史学习教育活动和为民办实事为契机，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲，弘扬红色基因，开展红色教育，宣传惠民政策，激发内生动力。实行党员网格化管理，结合为民办实事活动，创建党史学习教育示范村。切实加强马家村基层党组织建设，加强全村党员队伍的引导，发挥村支部战斗堡垒作用。支持适龄儿童接受教育，加强教育、医疗等社会公共服务，使之成为马家村乡村振兴事业的不竭动力。
贯彻“一极四区三园”理念，努力打造沅陵县南部一二三产业融合经济增长极，建设粮食作物种植区、中医药材产业区、茶旅融合文化区、美丽乡村生活区，打造乡村现代农业产业园、中药材种植示范园、乡村振兴示范园。
详见《马家村2021—2035年乡村振兴村庄远景规划总平面图》。
基础设施建设是推动农业农村发展的动力引擎。马家村乡村振兴以基础设施项目建设为抓手，从以下方面加大投入改造，筑牢乡村振兴的基石。
（一）道路交通。
1.村庄道路建设。
（1）新建G319国道至大坪组的入村主干道。长约1200米，路面宽5.5米，路基宽6米，项目投资估算200万元，计划2021年启动。
（2）通组道路提质改造。对李家组、大坪组、梁家组、宋家湾，以及尹家组—大坝塘水库道路进行硬化和提质改造，总长度约3000米，路面宽3.5米。项目已立项，估算投资135万元，计划2021年启动。
（3）大修村内环形公路。对村内环形道路进行修整，增加10个会车点，总长度约3000米，估算投资150万元，计划2021年启动。
（4）硬化入户路。拟采取以奖代补形式修建入户路，经测算，长度约6768米，宽1.2米，铺设水泥厚度15厘米，镶嵌旧砖块和鹅卵石，打造仿古风格。村民投工投劳，在限定期限内由镇村和工作队逐户验收合格后，以奖代补，经估算需资金108万元，计划2021年启动。对有条件的农户，鼓励修建3米宽的入户便道，便于停车，超出建设标准的费用由农户自筹解决。
2.机耕道建设。5年规划建设机耕道9.9公里，机耕桥2座。
（1）2021年已立项的机耕道建设项目。县乡村振兴局已立项的机耕道项目：马家村片区机耕道1000米，宋家湾片区机耕道1000米。县农业农村局已立项的机耕道项目：马家组机耕桥一座，长5米、宽4.5米、高2米；尹家组机耕道500米；毛坪组机耕道300米。
（2）规划待建设的机耕道项目。宋二组孔田至后丘机耕道1500米；大坪机耕道300米；长界机耕道1000米；黄儿冲至乌几塘机耕道2000米；马家组机耕道1000米；周家田到妙冲湾机耕道400米；小马家、梁家组农田机耕道1000米；李家组机耕道400米。
（二）土地平整工程。规划实施土地平整495亩。
1.大竹坪土地平整35亩；
2.乌几塘土地平整50亩；
3.麻阳坪农田平整50亩；
4.尹家组农田平整50亩；
5.小马家、梁家组农田平整100亩；
6.李家组农田平整80亩；
7.毛坪组农田平整100亩；
8.公路边组农田平整30亩。
（三）水利灌溉和排水工程。5年共规划建设灌溉与排水工程11.4千米。
1.2021年立项的水利灌溉和排水工程建设项目。
（1）尹家组灌渠830米（宽30厘米、高40厘米）；
（2）麻阳坪灌渠260米（宽30厘米、高40厘米）；
（3）马家组灌渠1200米（宽30厘米、高40厘米）；
（4）唐家组排水渠560米（宽100厘米、高100厘米）；
（5）毛岗头组排水渠290米（宽130厘米、高100厘米）。
2.规划待建设的水利灌溉和排水工程建设项目。
（1）孔田至裤裆口排水沟2000米（宽30厘米、高30厘米）；
（2）辽也排水沟500米（宽30厘米、高30厘米）；
（3）大竹坪排水沟300米（宽30厘米、高30厘米）；长界排水沟300米（宽30厘米、高30厘米）；
（4）宋一组农田排水沟500米（宽30厘米、高30厘米）；山塘到桥子岩排水沟500米（宽30厘米、高30厘米）；
（5）茶儿冲山塘到大溪岩边排水沟1000米（宽30厘米、高30厘米）；
（6）龙船坎到梁家溪排水沟1500米（宽30厘米、高50厘米）；
（7）小马家、梁家组农田排水沟600米（宽50厘米、高30厘米）；
（8）大坪组排水沟600米（宽30厘米、高30厘米）；毛坪组提灌电排500米。
（四）农田护坎工程。
1.马家组农田护坎。长240米，宽0.5米，高2米；
2.公路边农田护坎。长30米，宽0.5米，高2米。
（五）山塘加固整修工程。
1.2021年立项的山塘加固修整项目。
（1）毛岗头组茶儿冲山塘维修加固（县农业农村局立项）；
（2）马家村李子田山塘维修加固（县农业农村局立项）；
（3）宋一组当头园山塘堤坝维修（省应急厅支持解决）。
2.五年内规划的山塘加固修整项目。
（1）八头坳维修山塘堤坝及八头坳排水沟500米（宽30厘米、高30厘米）；
（2）孔田山塘维修。
（六）饮水提质工程。2021年8月启动马家村自来水改造工程，将14个村民小组原水库饮水改为接入城区自来水，确保饮水安全。对村内自来水管网进行提质改造，每家每户安装智能水表，实现城乡供水一体化，进一步提升供水质量。
（七）电网改造工程。加强马家村电网建设，计划2021年启动电网改造工程。
（八）仓储物流设施建设、实训综合基地。2022年启动冷链物流仓储设施、电商服务工作站申报和建设。加快发展“冷链物流+电商”，规划建设冷链物流仓储设施500平方米（仓储300平方米，冷链200平方米），规划建设实训综合基地（电商服务站）1200平方米。计划实施“快递进村”工程，5年内建成快递配送投递基础设施，完善邮政普遍服务基础设施。
习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的物质基础。产业振兴是实现乡村繁荣、人才回流、增加农民收入的基本载体，要把产业发展作为实施乡村振兴的首要任务。”按照 “一户一业”、“一人一技”要求，立足资源禀赋，因地制宜发展特色产业。以马家村中心，坚持一手抓传统、一手抓创新，引导沅陵县产业结构调整，辐射周边千丘田村、仰溪铺村等，推动一二三产业融合发展，形成循环互动、互利共赢、共同富裕的产业振兴格局。
（一）中药材种植与开发项目。以马家村为基地，发展集中药材种植、初加工、订单式销售于一体的中医药材产业链，形成以马家村为主，辐射麻溪铺镇及沅陵县城周边的发展格局。
1.订单式种植、销售。在省中医药管理局、湖南中医药大学支持下，马家村农业合作社与大型制药企业签订长期战略合作协议，实行订单式种植，根据企业需求种植相应药材，由大型制药企业统一负责收购。马家村计划2021年启动种植中药材，2022年种植规模达到500亩。经科研机构专家考察论证，马家村可种植石菖蒲、山银花、玉竹等中药材。其中，种植石菖蒲200亩（成材期3年，每亩年收益6000元左右），山银花200亩（成材期1年，每亩年收益4000—8000元左右），玉竹100亩（成材期2—3年，每亩年收益3000元左右）。同时，在林下适当套种黄精，提高农户预期收益。
2.规模化生产、加工。规划村集体牵头组建中药材初加工厂，增强村集体经济造血功能。条件成熟后，通过3—5年引进高技术企业，生产中药饮片，开发“食药同源”产品，打造中医药全产业链，提高产品附加值，进一步增强特色产业的带动能力和抗风险能力，确保村民享受更多增值收益。配套发展“仓储物流+电商”，建设冷链物流仓储设施（归村集体所有）、电商服务工作站，实现农产品生产、存储、运输、销售各环节无缝衔接。2021年争创怀化市农产品产地初加工（仓储保鲜冷库）重点村。探索发展产教融合、医养结合新模式，规划用5年时间争创省级科技创新平台，将马家村打造成为沅陵县中药材加工集散地、湖南中医药大学等高等院校野外研学基地、全省医养结合示范基地。
（二）生态有机茶种植+茶旅文化项目。结合沅陵县“一县一特”产业发展方向，将碣滩茶叶产业发展纳入马家村村庄规划。依托村内企业凤娇碣滩茶有限公司，指导完善茶农与企业利益联结机制，实现茶农稳定就业、稳定增收。帮助碣滩茶企业提升茶叶品质，加强宣传推介力度，打响碣滩茶品牌。发展茶旅文化，打造手工茶制作体验馆，让游客感受茶叶采摘、制作乐趣。鼓励凤娇碣滩茶有限公司积极引入社会资本，修建抵达沅江的旅游公路和人行步道，公路沿线种植茶园，打造花海茶园景观，争取融入国家“万里茶道”发展规划。
（三）绿色蔬菜种植及加工项目。规划试验种植5—10亩绿色蔬菜，集中品种和技术优势，开展绿色蔬菜种植示范，使用生物农药和有机肥，实行物理防治，不施加化肥，地间实行24小时视频直播监控，发展可视化农业、智慧农业，与有关企业或单位达成定向供销协议。条件成熟时，实行规模种植。
（四）科学发展畜禽水产养殖业。在尊重村民意愿的前提下，发展山鸡、黑山羊、黄牛等养殖业。结合怀化地区消费水平，引入体型较大、出肉率高、物美价廉的畜禽品种。对规模养殖户进行以奖代补，培育养殖大户。在规划区域内，充分利用山间林下闲置土地，引导村民散养开发。与大型零售企业签订战略合作协议，帮助养殖户打开产品销路。由村集体牵头，利用尹家组水库发展水产养殖、生态垂钓休闲娱乐，促进产业多样化发展。
（五）发展立体农业、绿色循环农业。充分利用土地资源，在平整地块种植传统农作物；在山间土地种植中药材、茶叶；发动有条件的农户在房前屋后种植瓜果、蔬菜、花草，推广套种模式，打造立体农业，形成“一户三园”（一户一个果园、菜园、花园）发展特色。发展林下经济，与省林业局加强衔接，争取林下产业基地资金支持。利用中药材成材时间较长的间隔，套种一年期的水果。利用中药材加工余料，混合搭配草料，用作黑山羊、黄牛等畜禽的食材。对畜禽粪污进行资源化利用，用于土壤培肥，实现种植业、养殖业绿色循环发展。
（六）发展乡村特色旅游。积极与中国远洋海运集团、中青旅等合作，充分利用马家村距离县城近的区位优势，发展乡村旅游业，汇聚人流和人气，充分吸收沅陵县城的客源。
1.塑造沿溪风光带。对全村三条溪流部分区段进行疏浚，清理生产生活垃圾。规划从319国道村口处到毛坪组古树下，打造沿溪风光带，修建游客步道，打造溯溪旅游点。
2.打造中药材花海景观。利用大坪组、毛坪组的丘陵地带，建设中药材种植示范园，种植山银花、山牡丹、芍药等花类药材，打造花海景观。建立瓜果采摘园，发展体验式旅游。
3.发展研学实训、假日旅游。配套中医药产业发展，与湖南中医药大学等高校合作，打造定点研学基地、中医药科普基地、实习实训基地。综合利用资源，打造沅陵县中小学生研学实践教育基地，让学生体验研学生活。充分利用马家村便利的交通条件、丰富的种养殖业态，发展假日旅游，形成“春天写生、夏天赏荷、秋天摘果、冬天烤羊”的体验模式。
人才振兴是全面推进乡村振兴的基础。坚持人才固村，把马家村人力资源开发培训摆在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡渠道，为乡村人才发展营造良好环境，激发人才活力。
（一）明确人才发展方向。围绕马家村产业发展方向，重点抓好产业人才、经营管理人才、专业技术人才、乡土文化人才、乡村治理人才等五支人才队伍建设。
1.产业人才。围绕马家村产业要求，建设一支善于利用新理念、新技术、新渠道开发乡村资源，引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展的急需紧缺人才队伍。
2.经营管理人才。围绕生活富裕，建设一支善于推进规模种养业、农产品加工、乡村服务业发展，以致富带头人、农村生产能手、农业职业经理人、电商发展人才为主体的经营管理人才队伍。
3.专业技术人才。围绕生态宜居要求，建设一支善于推进乡村振兴，在农技推广、乡村教育、乡村医疗、法律服务、生态环保等领域具有专业技能或素养的专业技术人才队伍。
4.乡土文化人才。围绕乡风文明要求，建设一支善于传承发扬乡村优秀传统文化，以乡村工匠、文化能人、手工艺人等为主体的乡土文化人才队伍。
5.乡村治理人才。围绕治理有效要求，建设一支懂农业、爱农民，以村两委班子、村务工作者、驻村工作队为主体，村民小组长、新乡贤、老党员等人员广泛参与的乡村治理人才队伍。
（二）加强本土人才培育。实施培育工程，引入专业机构培训力量，分类型、分层次开展新型职业农民培育，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。重点培育30名在农业生产经营一线、具有一定产业规模和良好发展基础、示范带动能力强的种养大户和技术能手。加大中药材、茶叶、果蔬种植加工技术人才开发力度，培养10名农业技术推广骨干人才。推进农业经营管理人才职业化、市场化，依托高等院校和各类培训机构，加强农业经营管理人才培训，发展职业经理人队伍。
（三）加快引进外部人才。根据马家村实际情况，制定马家村人才振兴远景目标，有针对性的引进“招之能用”的人才。到2025年，引入农业技术专家、产业发展人才、文化教育人才10人以上。充分利用省级科技特派员政策指标、山区人才引进计划指标，引入中医药专家、医疗人才，加强马家村科教文卫队伍建设。利用逢年过节，对在外务工经商的乡贤进行走访调研，动员其支持马家村建设。积极协同有关部门，组织实施“乡贤回归”工程，创新扶持政策，吸引支持乡贤返乡投身乡村振兴事业。到2025年，吸引返乡创业乡贤50人以上。利用创业担保贷款等政策，支持乡贤返乡创业，组织开展返乡劳动力就业创业培训。
认真贯彻落实习近平总书记关于乡村文化振兴重要指示批示精神，加强村民思想道德建设，推动实施乡风文明提升工程、文化设施惠民工程，推动全村文化繁荣发展。到2025年，马家村文化振兴取得重要进展，实现基本公共文化服务均等化。公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，群众喜闻乐见的文化活动和文化服务更加丰富，乡村文明水平明显提升。
（一）乡风文明提升。
1.开展乡村文明创建活动。积极对接和争取文化科技卫生“三下乡”、文化惠民文艺展演等平台载体，丰富农民群众文化生活；依托村文化活动室、农家书屋、文化广场等设施组织村民举办文体活动竞赛、读书交流和文明创建；成立村文化活动团体，丰富村民的业余文化生活，促进村民身心健康。
2.开展移风易俗行动。倡导现代文明婚礼，提倡厚养薄葬，遏制人情攀比等陋习，推动文明祭祀。加强乡贤引领培育，挖掘整理马家村家谱，对传统乡贤文化进行传承，讲好乡贤故事。开展“寻找新乡贤、学习新乡贤”活动，充分发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人等新乡贤的示范引领作用。开展良好家风建设，以“家和万事兴”为主题传承良好家风和家训，引导村民晒家训、传播治家格言、讲好家风故事。党员干部带头开展移风易俗行动，传承良好家风和家训，大力提倡孝道，组建党员志愿者服务队伍，持续关爱留守老人生活。
3.提升乡村文艺创作。以“乡村振兴”为主题，争取省、市、县支持，加大对农村题材文艺作品创作的扶持力度，推出优秀的乡村振兴题材文艺作品，推荐到报刊、广播电视台及网络平台进行刊发、播出。
4.关爱学生教育。积极开展村内困难学生助学活动，为优秀学生争取外出交流学习机会，搭建帮困助学社会公益平台。
（二）文化设施惠民工程。
1.规范村级文化服务平台。依托村级公共服务平台，整合基层文化宣传、文化活动、党员教育、科学普及、体育健身等内容和设施，统筹建设村级文化活动室、农家书屋等各类活动场所。完善各村民小组“村村响、户户通”工程，实现全覆盖。
2.建设村组文化广场。在中药材加工厂旁规划建设2000平方米药材晾晒场，兼作村级文化广场。同时，规划在毛坪组、马家组、唐家组，各新建1处村组文化广场（每个500平方米左右，用小石头硬化）。广场上搭建竹楼、凉亭，邀请专业画家团队指导，展现苗族、土家族文化特色。完善健身设施，供村民休闲娱乐。争取省体育局、怀化市委宣传部支持，将马家村打造成为全省文化体育设施建设试点示范村。广场旁边配套修建停车位、宣传栏、绿化带等设施。
大力开展乡村人居环境整治，集中解决“脏乱差”等环境卫生突出问题，力争基本达到“一拆二改三清四化”“六无一全”的要求。积极创建沅陵县厕改整村推进示范村、美丽乡村示范村、农村人居环境整治示范村。实现道路通畅、村庄整洁、村居美化亮化、垃圾可回收利用、污水集中收集处理，切实改善村庄人居环境，提升群众满意度，幸福感。
（一）推进厕改工程。按照县人居环境办要求，探索对全村厕所（含公共厕所）进行分类改造，适时整村推进，争创沅陵县厕所改造示范村，逐步消除农村旱厕、露天粪坑和简易棚厕。争取省住房城乡建设厅支持，建设污水处理设施、污水排放管道，探索在人口聚集区修建人工湿地，引导污水流入人工湿地进行净化，加强粪污资源化利用，避免污水流入溪流和田间地头。
（二）开展房屋庭院美化工作。发动有条件的农户在房前屋后种植瓜果、蔬菜、花草，推广套种模式，打造立体农业，形成“一户三园”（一户一个果园、菜园、花园）的美丽乡村特色。结合村民意愿，引入社会资本，对主干道、花海景观区、沿溪风光带旁边的房屋进行改造，展现土家族、苗族等少数民族文化特色。加大“空心房”整治力度，结合村庄总体规划，对毛岗头等传统村落的木制房屋进行保护修缮，适时打造民俗文化旅游、写生景点。其他区域的“空心房”和“一户多宅”旧宅基地（含废弃猪圈牛栏、破损雨阳棚），采取以奖代补形式进行拆除。
（三）村庄亮化工程。实施“点亮农村”行动，继续推进太阳能LED路灯建设（移民组、公路边组、梁家组、马家组已实施），按照路程和人口集中分布程度，安装路灯。其中，唐家组10盏，宋家湾16盏，尹家组8盏，毛岗头组4盏，大坪组、毛坪组、李家组公路沿线30盏，麻阳坪组5盏，小马家组4盏，共计77盏。
（四）加强环境卫生配套设施建设。加强垃圾处理设施建设，推动垃圾分类处理，健全垃圾收运处置体系，推行垃圾分类、集中收集转运体系试点。在现有垃圾池建设基础上，为李家组、移民组、公路边组修建环卫收集设施；为每个村民小组添置移动垃圾车。规划建设垃圾中转站1座，满足垃圾及时转运要求，覆盖马家村、千丘田村、仰溪铺村。
（五）全面整治村内非法广告。全面整治村内外墙面各种张贴和喷涂的非法广告、“牛皮癣”、废弃宣传标语，进一步规范设置广告和招牌。
（六）引导村民养成良好卫生习惯。成立马家村人居环境整治理事会，开展人居环境整治行动，以党员志愿者为骨干，落实“包片到组入户”制度，建立“月扫、月评、月奖”长效机制，开展交叉检查，开展清洁户、文明户、最美庭院考核评比。加大保洁员（扶贫特岗）保障资金投入，确保工资待遇。
党的工作最坚实的力量支撑在基层，乡村振兴要加强组织振兴，做好基层党组织建设工作，真正让村党支部强起来，打造一支“永远不走的工作队”。坚持党建强村，按照从严治党要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，把马家村党支部建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员的先锋模范作用，争创省级党建示范村，为乡村振兴提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）以党史教育为引领，为民办实事。
1.争创党史学习教育先进典型。以建党100周年为契机，按照“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求开展专题教育，推进马家村党史学习教育见成效、创特色，争创怀化市党史学习教育先进典型。
2.推行“分片区、网格化”党史学习教育。将全村划分为4个片区，驻村工作队3名成员和村支书各联系负责1个片区党史学习教育工作，加强宣传引导；每人联系1户困难党员、1户困难群众，帮助解决实际问题。全村每名党员管理一个“微网格”，联系9—10户村民，帮助村民解决实际困难。
3.开展“送教上门”行动。为全村党员订购党史学习资料，逐户上门走访宣传，特别是上门开展好老党员宣教工作。
4.倡导党员志愿者队伍自治行动。村支“两委”、党员志愿者发挥模范作用，带动村民开展移风易俗行动，监督村规民约落实。
5.创新“为民办实事”活动，为村民解决实际困难。结合向建党100周年献礼，开展“一心向党、我为党旗添光彩，做乡村振兴的践行者”建言献策活动，组织全村党员为马家村发展献计献策，收集民情、了解民意、汇聚民智，推动建言献策活动常态化。结合“为民办实事”，召开村民大会，对每户村民开展产业发展问卷调查，进一步了解实际困难，逐户研究提出帮扶措施。工作队将与湘雅医学院、省儿童医院、省政府机关幼儿园牵线搭桥，为马家村村民就医、教育开辟“绿色通道”。
（二）以村基层党组织建设为重点，增强保垒作用。
1.加强村党支部制度建设。根据基层党建需要，大力推进村支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化“五化”建设。以“主题党日”为载体，抓严抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。以村支部建设为重点，认真落实党务、村务、财务公开制度；对村级重大事项，严格落实“四议两公开”程序决策制度；严格落实岗位目标责任等制度。
2.加强村支“两委”班子建设。在麻溪铺镇党委指导下，选优配强村支“两委”班子，优化村支“两委”年龄结构，选派优秀村干部到县直部门挂职锻炼，提升履职能力。班子成员履职不力的，坚决予以撤换，杜绝“吃空饷”现象。
3.充实党员队伍力量。发挥优秀党员示范引领、先锋模范作用。加强优秀后备人才培养，注重从专业大户、农村实用人才、青年农民、村医、外出务工经商人员、返乡创业人员、退役军人中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养成村干部，为马家村党员干部融入新鲜血液。大力培育党员致富能手，加强就业培训和创业扶持。重点加强在外党员培养，把他们打造成为外出务工人员的“领头雁”和“主心骨”，发动在外人员的力量，支持马家村乡村振兴发展。
4.抓好党员教育培训。通过组织支部班子外出培训、参观交流等形式，开拓发展视野，增强干事创业动力，提升为民服务能力。针对农村党员学历偏低等问题，以党史学习教育和党务知识培训为重点，采取课堂教学、研讨交流、现场观摩等多种形式开展教育培训。选送优秀后备干部进行深造，提高党员学历和综合素质。
（三）持续抓好党风廉政建设，永葆党的肌体健康。以制度建设为抓手，规范村级党组织的权力运行，严明党员的权力和义务，规范党员的言行，确保党员干部廉洁做事、干净做人。
根据习近平总书记“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”要求，积极修订完善村规民约，加强村民思想道德建设和乡村治理法治保障，提升乡村治理能力。
（一）夯实群众自治基础。
1.实行网格化管理。坚持“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整”的原则，将全村划分为4个党建“微网格”，形成“党支部—网格党小组—党员骨干”基本框架，将党建“微网格”与“十五分钟服务圈”有机融合。
2.成立治安联防联控小组（应急管理小组）。由村负责组建，成员包括村支“两委”成员、驻村工作队成员等，原则上不少于30人。对重点路段、重点部位加强巡查监管。每周组织开展巡查不少于2次，巡查时间不少于1小时，重要时间节点根据实际情况增加巡查密度、延长巡查时间。同时，按照“一专多能、一队多用”的要求，应对本村发生的各类突发事件。
（二）加强群众德治建设。
1.大力开展村民道德教育。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的村民思想道德教育活动，大力营造以德治村的浓厚氛围，充分发挥道德教化功能，全面提高村民的道德素质。积极开展创先争优活动，设立善行义举榜，评比先进典型，宣传先进事例，运用榜样力量引导村民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
2.完善马家村村规民约。全村成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会，开展“道德模范”、“文明家庭”、“好婆媳”、“美家美妇”等评选活动。由支部书记任理事组长，村内德高望重、崇尚节俭、热心服务的党员和村民代表等为成员。倡导文明婚嫁，提倡厚养薄葬，遏制人情攀比。制定《红白理事会章程》，村民操办红白喜事需向红白理事会申报，申报通过后，由理事会成员严格按规定协助操办。制定奖励政策，对率先落实节俭办事的农户给予奖励。同时，通过发放宣传册，签订倡议书、播放宣传录音等方式，做到全方位宣传动员。
（三）坚持依法治村，强化法治保障。
1.引进专业力量，加强法律援助。与律师事务所签订公益服务合作协议，加强对马家村乡村振兴发展法律援助。邀请对马家村项目标书、合同文本、村规民约等进行审查把关。开展“乡村振兴 法治同行”活动，做好《乡村振兴促进法》宣传教育，重点保障马家村群众基本公共法律服务需求，着力解决人民群众“急难愁盼”问题。依托马家村研学基地，由律师事务所安排法学专业学生到马家村研学实习，为村民解决法律问题。
2.强化依法治村，加强违法整治。结合村庄远景规划，大力整治乱搭乱建问题，配合沅陵县住房城乡建设局、自然资源局明确马家村房屋建设标准，统一规划建设。严格履行新建房屋审批程序，采取以奖代补的激励措施、缴纳建房保证金等方式，规范乡村建房工作，杜绝新增农村乱占耕地建房行为。严格执行“一户一宅”规定，加强巡查检查，依法打击处理乱占耕地建房、不按规划建房、扰乱生产生活秩序等违法行为。
坚持科技兴村，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》，推动数字技术在乡村治理、政务服务、基础教育、医疗养老、村镇电商等领域广泛应用，着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应，加快推进乡村治理方式现代化。
（一）加强新一代信息基础设施建设。加强基础设施共建共享，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。加快光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，增建信号基站，提升4G网络覆盖水平，探索5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设和应用。
（二）探索乡村数字经济新业态。大力发展“电商+物流”模式，培育一批信息化程度高、示范带动作用强的生产经营组织，培育电商品牌。因地制宜培育文旅融合、创意农业、观光农业等新业态。对中药材、茶叶、蔬菜等生产加工基地进行24小时视频监控，建立全流程可溯源的农产品质量安全体系。
（三）建立数字智慧乡村治理新模式。在“雪亮工程”建设的基础上，建立集监测、预警、指挥为一体的村级指挥平台。在农户家门口、学生研习基地、自然灾害易发地点、交通要道、重要农产品生产基地安装摄像头，实行24小时监控，所有监控数据在村委会值班室汇总。发生火灾、汛情、交通事故时，系统自动预警，村委会可在第一时间指挥调度，可通过手机远程指挥，大幅提高马家村村级应急管理能力。
重点围绕收入支出变化、“两不愁三保障”以及饮水安全等主要指标，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，建立信息台账、开展定期检查、实行动态管理。严格落实四个“不摘”要求，及时做好帮扶措施持续、优化、调整。
（一）帮扶对象。
1.脱贫人口。马家村脱贫攻坚期间，共脱贫108户348人，其中大坪组1户2人，公路边组6户20人，李家组6户16人，梁家组13户38人，马家组9户30人，毛岗头组4户16人，毛坪组4户16人，宋二组9户33人，宋一组18户48人，唐家组5户20人，小马家组8户18人，麻阳坪组1户6人，移民组13户46人，尹家组11户39人。
2.脱贫不稳定户。马家村脱贫不稳定户5户28人，其中梁家组1户3人，宋一组1户1人，宋二组2户9人，移民组1户4人。
3.边缘易致贫户。马家村暂无边缘易致贫户。
4.特困五保户。马家村特困五保户10人，其中分散五保9人，集中供养1人。其中尹家组1人，大坪组2人，李家组1人，梁家组1人，毛岗头组2人，唐家组2人，小马家组1人。
5.社保兜底。马家村社保兜底47户99人，其中一类低保8户24人，二类低保28户36人，三类低保11户39人。
6.残疾人员。马家村共有残疾人92人，精神病患者8人。
（二）帮扶计划。
1.在落实“四个不摘”上持续发力。摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。
2.在巩固脱贫攻坚成果上持续发力。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口参保动员工作。坚持开展农村房屋安全隐患排查整治，通过农村危房改造等方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建供水工程项目。
3.在促进脱贫人口就业上持续发力。统筹用好村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。通过增设生态护林员和公益岗位，依托凤娇碣滩茶有限公司、奇力新等企业，鼓励脱贫户在家门口就业。坚持扶志扶智相结合，防止养懒汉，发挥致富典型示范引领作用。
4.在防止返贫动态监测上持续发力。加大对已脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、分散供养五保户、档外低保户、残疾人户、特困人员以及因病因灾因意外事故困难户的监测，重点监测是否存在刚性支出较大、“两不愁三保障”、饮水安全状况或收入大幅缩减导致基本生活出现困难，是否存在收入渠道减少、收入下降、收入不可持续情况，是否存在规模性返贫风险，脱贫户中未享受低保且人均纯收入低于6500元的农户收入是否稳定，靠赡养费、养老金为主要收入来源的农户收入是否稳定等特殊情况，定期核查、及时发现、及时帮扶，动态清零。
5.在低收入人群的帮扶上持续发力。对有劳动能力的低收入群体，帮助提高内生动力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的群体，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。