怀化市沅陵县麻溪铺镇

马家村村庄规划（2021-2035年）——城郊融合类  

文本

湖南省人民政府办公厅驻沅陵县马家村乡村振兴工作队

沅陵县麻溪铺镇马家村村民委员会

湖南大学设计研究院有限公司

二〇二一年十一月

目录

第一章  总则

1.1编制目的

1.2规划背景

1.2.1国家层面

1.2.2省级层面

1.2.3市县级层面

1.3新时代新要求

1.3.1新使命：落实乡村振兴战略

1.3.2新理念：推进乡村地区生态文明建设与高质量发展

1.3.3新定位：国土空间规划体系中乡村地区的详细规划

1.3.4新方法：采用“多规合一”的规划编制技术

1.3.5新要求：编制“能用、管用、好用”的村庄规划

1.4指导思想

1.5规划原则

1.6编制依据

1.6.1法律法规

1.6.2政策文件

1.6.3技术规范和标准

1.6.4相关规划及其他资料

1.7规划范围

1.8规划期限

1.9规划基础数据

第二章  村域现状分析

2.1区位条件

2.2自然环境概况

2.2.1地形地貌

2.2.2气候条件

2.2.3森林资源和土壤构质

2.3行政区划及人口

2.4社会经济状况

2.5产业现状

2.6文化资源现状

2.7公共服务设施现状

2.8基础设施现状

2.8.1给水排水设施

2.8.2通信设施

2.8.3环卫设施

2.9道路交通现状

2.10土地利用现状

2.11现状评价

2.11.1现状小结

2.11.2优势解读

2.11.3劣势解读

第三章  上位规划解读

3.1《沅陵县总体规划（2003-2020）》（2018年修订）

3.2《沅陵县县域村庄分类与布局专题研究（2019-2025年）》

3.3《沅陵县全域旅游发展规划》

3.4《麻溪铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案）》

第四章  发展定位与规划目标

4.1发展定位

4.1.1规划定位

4.1.2形象定位

4.2发展策略

4.3规划策略

4.4人口预测

4.5规划目标

4.5.1土地利用目标

4.5.2社会事业发展目标

第五章  国土空间布局及用途管制

5.1国土空间布局

5.2国土空间用途管制

5.3上位指标落实

5.4生态红线保护

第六章 产业发展规划

6.1产业发展思路

6.2产业发展战略

6.3产业发展目标

6.4产业发展规划

6.5产业发展布局

6.6村庄禁止与限制发展产业

6.7产业用地指标控制要求

第七章 道路交通规划

7.1交通结构规划

7.2交通设施规划

第八章 公共和基础设施规划

8.1村庄公共服务设施布局

8.1.1公共管理设施（农村综合服务平台）

8.1.2公共教育设施

8.1.3美丽屋场

8.1.4医疗卫生设施

8.1.5商业服务设施

8.1.6游览接待设施

8.1.7公共安全设施

8.2 村庄基础设施布局

8.2.1给水设施规划

8.2.2排水设施规划

8.2.3电力电信工程规划

8.2.4环卫设施规划

第九章 人居环境整治

9.1环境卫生整治

9.2厕所整治

9.2道路整治

9.3美丽屋场整治

第十章 风貌整治

10.1总体风貌现状

10.2总体风貌分区

10.3建筑风貌整治

10.4景观风貌整治

10.5水系河道整治

第十一章 防灾减灾规划

11.1抗震防灾规划

11.1.1防灾区的划分

11.1.2灾期疏散用地

11.1.3灾期运输线路

11.2防洪规划

11.3消防规划

11.3.1消防设施规划

11.3.2消防用水规划

11.3.2消防观念普及

11.4人防规划

11.5地质灾害防治规划

11.6其他非常见灾害防治

第十二章 近期行动计划

12.1建设时序

12.2近期建设行动计划项目

第一章  总则

1.1编制目的

通过编制马家村村庄规划，明确马家村永久基本农田、生态保护空间和村庄建设用地范围，统筹安排农村生产、生活、生态空间，规范各项国土利用活动，保障服务乡村振兴。引导村民集中居住，改善人居环境。制定规划实施村规民约，细化空间用途管制规则，增强乡村治理能力，提升空间治理水平。

1.2规划背景

1.2.1国家层面

党的十九大报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》：建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》：以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

《“健康中国2030”规划纲要》：充分发挥中医药独特优势，提高中医药服务能力，推进中医药继承创新。

1.2.2省级层面

《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》：加快构建现代农业体系，全面提升现代农业水平。

《湖南省“三高四新”战略》：聚焦高质量发展，推动农业优势特色千亿产业做强做优。

《湖南省贯彻〈中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）〉实施方案》：鼓励开发中医药健康旅游商品和旅游线路，打造一批中医药健康旅游示范基地。

1.2.3市县级层面

《怀化市政府工作报告》：有力有效实施乡村振兴战略，农业农村面貌焕然一新，农业发展基础不断夯实。

《怀化市农业生产空间布局与乡村振兴专题研究》：从资源要素配置层面重点解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，积极推动农业农村优先发展。

《沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》：大力实施“一中心三基地”，建设六大百亿产业，全面实施乡村振兴。

政策背景事件发展轴

1.3新时代新要求

1.3.1新使命：落实乡村振兴战略

党的十九大首次提出乡村振兴战略，是我国实施精准扶贫和全面建成小康社会的必然要求。新修订的《土地管理法》首次提出：“经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，村庄经营性用地可以出让、出租。”这是乡村地区土地使用的一次重大改革，对实现乡村振兴具有重大意义。

对比“社会主义新农村建设”与“乡村振兴”政策，在目标、理念等方面是一次全方位的升级，从“生产发展”到“产业兴旺”，从“村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，村庄规划作为实施乡村振兴战略的重要抓手，承担着新的历史使命。

通过梳理《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》和《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》发现，乡村振兴背景下的村庄规划，应落实“一个目标、四种类型、四大任务、八个统筹”的总要求。

村庄规划的技术路线

1.3.2新理念：推进乡村地区生态文明建设与高质量发展

践行生态文明发展理念，树立土地节约集约利用的资源观，是实现乡村地区高质量发展的前提。新时代的村庄规划，必须转变发展理念，更加重视“生态的承载力”，优先保护生态环境和基本农田，统筹国土空间开发格局，同时深入挖掘乡村文化价值，传承乡土文化，建立与乡村产业发展相适应的特色精品空间，引导乡村地区将生态、文化优势转化为经济、社会发展动力，最终实现农业强、农村美、农民富，提升农民的获得感、幸福感、安全感。

1.3.3新定位：国土空间规划体系中乡村地区的详细规划

在我国“五级三类”国土空间规划体系中，村庄规划被定位为详细规划。作为乡村地区建设的管控抓手，村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证以及进行各项建设活动的法定依据。

“五级三类”国土空间规划体系

过去的村庄规划，主要集中在对乡村建设空间的规划、建设与管理方面，缺乏对生态空间、农业空间等非建设空间的有效管控。在新时代国土空间全要素管控的背景下，应加强对非建设空间的有效管控，统筹乡村土地整治、耕地保护、生态修复等工作，改变过去采取的“消极”规划保护的模式，从消极保护变为积极治理，最终实现从乡村建设空间管控向统筹全域空间管控的转变。

1.3.4新方法：采用“多规合一”的规划编制技术

《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》提出要“整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，编制‘多规合一’的实用性村庄规划”。我国原有的村庄规划类型较多，由于主导部门不同，政策法规也不同，这导致乡村地区多规冲突严重，造成规划事权的“重叠”与“真空”地带并存的现象，包括空间边界矛盾冲突、用地权属性质冲突、规划时限冲突等问题，难以统筹协调。

“多规合一”村庄规划类型梳理

乡村地区的“多规合一”，核心是“土规”与“城规”的融合，要创新村庄规划编制方法，兼具土地综合管控和村庄发展建设的功能，统一工作底图，统筹乡村资源，搭建数据平台，破解“规划打架”的矛盾，最终实现乡村地区“一张图”管理。

1.3.5新要求：编制“能用、管用、好用”的村庄规划

《通知》提出要“编制能用、管用、好用的实用性村庄规划”。过去的村庄规划编制是以政府为主导，采用自上而下的模式，村民的参与度不高，实用性不强，导致乡村地区规划、建设、管理三者相互脱节。

新时代的村庄规划更加强调“实用性”，应体现“政府管用、村委好用、村民实用”三大要求，既要满足各级政府部门的管控要求，也要便于村委的实施管理，还要积极响应村民的合理诉求。

在此背景下，村庄规划须创新编制方法，以问题为导向，实现从自上而下的“任务式”模式，向自下而上、上下结合的“实用性”模式转变，统筹协调好乡村地区规划、建设、管理三者之间的关系。

1.4指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，以改善农村人居环境、巩固脱贫成果、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标，以国土空间用途管制为抓手，科学指导村庄规划编制工作。

1.5规划原则

1、统筹兼顾。落实镇级规划要求，统筹考虑村庄建设、生态保护等相关规划在土地利用上的需求，结合村域特色，合理安排各类用地规模、结构和布局。

2、保护优先。优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田保护要求，维护农村历史文化和村庄风貌。

3、节约集约。优化建设用地布局，因地制宜推进村庄建设适度集中。加大村庄建设用地挖潜力度，改造提升低效用地。

4、多规合一。注重与村庄规划及上位相关规划的衔接，做好在农村居民点、基础设施、公共设施、产业发展、生态建设、环境保护等方面协调，促进“多规合一”。

5、公众参与。村庄规划编制中，应组织有关部门和社会公众积极参与，针对规划决策及相关问题，广泛征询、充分听取各方意见和建议。

6、简便易行。制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民了解和实施。

1.6编制依据

1.6.1法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）；

5、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

6、《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）；

7、《基本农田保护条例》（2011年修订）；

8、《土地复垦条例》（2011年修订）；

9、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2016年修订）；

10、《湖南省土地开发整理条例》（2006年修订）；

11、《湖南省地质灾害防治管理办法》（2004年修订）；

12、《湖南省土地利用总体规划条例》（2013年修订）。

1.6.2政策文件

1、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）；

2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

3、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

4、《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

5、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）

6、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》；

7、《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅〔2009〕51号）；

8、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）；

9、《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）；

10、《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2019〕1号）；

11、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；

12、《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

13、《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》（湘发〔2019〕1 号）；

14、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于抓好全面小康决胜年“三农”领域重点工作的意见》（湘发（2020）1号）；

15、《中共湖南省委 湖南省人民政府关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的实施意见》（湘发（2021）1号）。

16、《怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》；

17、《2020年怀化市政府工作报告》。

1.6.3技术规范和标准

1、《湖南省村庄规划编制工作指南（试行）》；

2、《村庄整治技术规程》（GB50445-2008）；

3、《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）；

4、《湖南省国土空间规划用地分类（试行）》；

5、《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》；

6、《关于做好村庄规划编制促进乡村振兴的通知》。

1.6.4相关规划及其他资料

1、《沅陵县总体规划(2003—2020年)（2018年修订）》；

2、《沅陵县全域旅游发展总体规划(2017-2030年)》；

3、《沅陵县及沅陵镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）》；

4、《沅陵县村庄分类和布局专题研究（2019-2025年）》；

5、《沅陵县村庄分类布局方案》；

6、《麻溪铺镇“十四五”规划》（草案）。

1.7规划范围

本次规划范围为马家村辖区，土地总面积为1011.16 公顷。

1.8规划期限

以2021年为基期年，2025年为近期目标年，2035年为规划目标年。

1.9规划基础数据

1、工作底图

以第三次国土调查土地利用现状阶段性成果数据为依据，制作土地利用现状图作为本次规划的工作底图。

2、现状数据

以第三次国土调查土地利用现状阶段性成果数据为基础，按照湖南省村庄规划编制技术大纲的要求统计。

第二章  村域现状分析

2.1区位条件

马家村国土总面积1011.16公顷，地处沅陵县中部，麻溪铺镇北侧，北接沅陵镇，南邻千丘田村，仰溪铺村。马家村位于杭瑞高速的两出口中间位置，距离沅陵出口20千米，距离筲箕湾出口15千米，经杭瑞高速往东可前往常德、益阳、怀化、吉首等大中城市，车程均在2小时左右。马家村基地内部道路呈树枝状贯穿基地，其北侧通过村道至沅江，G319国道、G56杭瑞高速延村南侧穿境而过，连接了麻溪铺镇和沅陵县城，距沅陵县城15公里，20分钟车程，距麻溪铺镇10分钟车程。交通区位条件较好。

马家村位于沅辰溆大休闲旅游圈和雪峰山大生态旅游圈相交中心处，向东可与张吉怀精品生态文化旅游经济带和环洞庭湖旅游圈协调发展，向北可与长江三峡人文旅游区城市联通。12条大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路之一的“沅陵山水”线路向南辐射马家村，马家村可借势发展，打造休闲游憩康养一体化建设，引领周边区域中药材产业集聚发展。

区位图

2.2自然环境概况

2.2.1地形地貌

马家村属丘陵山岗地带，村域总体呈西高东低形态，地形起伏较明显，高差较大，整体呈中部低，周边高趋势，山地耸立于村庄周边，基地高程约为180m—300m之间。村庄位于群山环抱之中，地形呈放射状向外延伸，村落较为分散，不够集中。

2.2.2气候条件

麻溪铺镇马家村地处东经111°21′——111°33′之间，北纬28°21′——28°32′之间，属于亚热带季风性湿润气候，常年主导风向为东北风，夏季以东南风为主，气候四季分明，水热同季、暖湿多雨，严寒期短、暑热期长，热量充足、雨水集中。区域内年降雨量在986mm-2440mm之间，多年平均降雨量为1622mm，在年内及年际间分布都很不均匀，降雨主要集中在3～7月，占全年的52.5%，其中以5月份最多，占全年的16%，最大年降雨量为最小年降雨量两倍以上。

2.2.3森林资源和土壤构质

森林资源丰富，林地面积达10291亩，葛、蕨等野生植物颇多，也有成片的原生黄柏林待开发。村内土质主要是黄红土，该土种耕层较深，有机质含量较高，保水保肥力较强，适合发展茶园和药园。

2.3行政区划及人口

马家村位于怀化市沅陵县麻溪铺镇，沅陵县的西南部，沿沅江流域，2005年10月由原马家村和原宋家湾村合并而成。

全村有14个村民小组，497户，1604人，属汉族、土家族、苗族、侗族杂居地区。5岁以下有劳动能力村民430人，其中在外务工350人。

调研对象年龄组成：马家村人口老龄化严重，青壮年基本外出务工学习，老年人留守家中。

2.4社会经济状况

马家村总面积为1011.16公顷，耕地总面积约3500亩，林地总面积为10291亩。

村内以外出务工、种植业和养殖业为主要经济收入来源，其中，驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业。现有幼儿园1家。

2.5产业现状

产业资源分布图

村内主导产业为第一产业，包括种植业、畜牧养殖业，主要农作物为水稻、茶叶、玉米、黄豆、香瓜。值得注意的是，村内山林分布有大量的原生黄柏树，其有较高的药用价值，但未被开发。

村内二产主要为茶叶加工，驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业，缺乏利益联结机制，没有为当地村民带来较高收益。

村委牵头入股办企业意愿：37%的村民很赞成村集体牵头办企业，也积极参与入股，60%的村民会视项目情况来定，3%的村民表示已满足现状或家庭情况无法承担风险而不会参与入股。

2.6文化资源现状

马家村属汉族、土家族、苗族、侗族杂居地，其中土家族是主要少数民族，民风淳朴。有神秘的生计习俗、建房习俗、婚嫁习俗等原生态文化，有传说中“五溪蛮”始祖辛女结庐之所的女人山，也有千年贡茶——碣滩茶。金庸笔下《连城诀》故事就发生在这，抗战电视剧《血色湘西》的故事取材也来源于此。

1、土家族文化

土家族自称“毕兹卡”、“密基卡”或“贝锦卡”，意为“土生土长的人”。历史上，土家族先民被称为“蛮”或“夷”。宋代以前，居住在武陵地区的土家族与其他少数民族一起，被称为“武陵蛮”或“五溪蛮” 。宋代以后，土家族就单独被称为“土丁”、“土人”、“土民”或“土蛮”等 。改土归流后，随着汉族移民的增加，“土”、“客”、“苗”往往对举，以对武陵地区的土家、汉、苗三族进行区分。“土家”作为族称，是在较晚时期出现的。民国时期的《咸丰县志》将土司后裔的“支庶之家”称为“土家”，而将当地汉族移民称为“客家” 。

民族语言：土家语

饮食文化：沅陵碣滩茶、沅陵山泡子、沅陵糍粑、沅陵蜂蛹、沅陵腊肉等

民居文化：吊脚楼、转角楼等。

古风习俗：杀年猪、打粑粑、做团馓、哭嫁等。

节日古礼：牛王节、土家舍巴节、赶年节、六月六等。

戏剧舞蹈：花鼓子、摆手舞等

民间工艺：土家族服饰、麻草鞋、土家竹编、溪布等。

土家医药：“七十二参”多属补益药 、“七十二七（qì）”多属跌打损伤，活血去瘀止痛药、《土家族药物志》。

2、碣滩茶文化

沅陵处于沅江上游，沅陵产茶历史悠久，茶文化底蕴深厚。碣滩茶早在唐代就被列为贡茶， 清同冶十二年《沅陵志》载：唐·权德舆作陆贽《翰苑集》序云：领新茶一串 作此字，即今茶苑之茶。“邑中出茶处多，先以碣滩产茶者为多，后界亭盛行，极先摘者名曰毛尖，今且以之充土贡矣”。中国茶文化名山无射山在沅陵。相传1300多年前的盛唐时期，唐睿宗的皇后胡凤娇从故里沅陵胡家坪回京，夜泊碣滩，品尝到碣滩茶，觉香气馥郁，甘醇爽口，便择其佳制，带回京都，唐睿宗赏赐众大臣品尝，无不交口称赞。此后，碣滩被指令辟为茶园，官府每年派人督造监制。

特点：碣滩茶条索紧细圆曲，挺秀显毫，汤色嫩绿鲜亮，内质香高持久，滋味鲜醇甘爽，饮后回甘。

文化作品：《茶韵天香》、《无射山在沅陵》、《碣滩茶歌》。

文化节：茶叶展销、茶王赛、茶艺赛、采茶节。

3、“五溪蛮”始祖盘瓠和辛女

据晋代盛弦之《荆州记》记载，盘瓠是蚩尤后人，蚩尤被黄帝擒杀，盘瓠避祸于五溪深山。喾执掌朝政时，北方犬戎部落入侵中原，朝庭国力不济不能抗衡，眼看江山易帜，此时的盘瓠以国家利益为重，抛弃民族恩怨，毅然出征，打败了犬戎部落。因战功卓著帝喾赐与公主辛女成婚，婚后盘瓠携辛女回五溪，在湘西辰州一带结庐而居，繁衍生息。

2.7公共服务设施现状

马家村现状共有1处村级公共服务中心， 1所幼儿园。

马家村现状公共服务设施一览表

村民意愿活动征集：大部分村民想要政府提供农业技术培训，提升自家的生活水平，从而达到自给自足；村民普遍对文化休闲活动不太感兴趣，主要原因为缺乏文化基础设施，留守人口年龄普遍偏大；村民的主要活动为带小孩、看电视、打牌等。

2.8基础设施现状

2.8.1给水排水设施

沿319国道埋设有DN400给水主管，水源为尹家水库。村域内基本都已埋设自来水管，但铺设杂乱，部分管网内壁受到污染，影响供水质量。村域内其他居民以打井取水为主，水质很差。2021年9月—10月，在湖南省政府办公厅乡村振兴工作队的强力推动下，沅陵县城区自来水接入马家村，并实施供水管网改造工程，村民饮水质量得以根本改善。

村内有一处旱改厕工程试点，位于移民组，村域内基本属于直排自流，无污水处理设施，就地排放。村域雨水自由排放，排入附近沟渠、农田。

村内生活污水排放方式：村民的生活污水主要通过自流方式流入过村河水；下水道基础设施覆盖范围小，未达到有效排放；少数村民家里有污水排放设施。

2.8.2通信设施

村内数字电视已普及，但电信基站较少，部分村民小组网络通信信号很差。

2.8.3环卫设施

村内各户的垃圾分类桶使用率低，垃圾收集点的垃圾成堆堆放，没有固定的处理人员进行搬运，就地焚烧较多。

村民住房使用厕所类型:露天旱厕和入户水冲式厕所是村民主要的厕所类型，村民诉求是改善厕所环境，减少旱厕数量。

2.9道路交通现状

村域除东侧邻近319国道，其它地方皆被山林环绕，交通相对闭塞。

现状村庄内部村道约为3米，道路较窄，多处支路暂未硬化。现有道路路面质量一般，路窄弯多，受地形、周边房屋等影响，道路拓宽、取直比较困难，许多村路之间并未连通，存在许多断路，路面破裂、碎石化情况较为普遍。

2.10土地利用现状

综合现状图

根据第三次国土调查土地利用现状数据统计，马家村土地总面积1011.16公顷。其中耕地面积222.74公顷，占总用地面积的22.03%；园地面积12.84公顷，占总用地面积的1.27%；林地面积723.28公顷，占总用地面积的71.53%；草地面积0.07公顷，占总用地面积的0.01%；农业设施建设用地面积7.86公顷，占总用地面积的0.78%；城乡建设用地面积30.08公顷，占总用地面积的3.00%。

在建设用地中，村庄建设用地30.38公顷；其中居住用地28.33公顷、公共管理与公共服务用地0.05公顷、工业用地1.35公顷、公用设施用地0.65公顷，占总用地面积比例分别为2.80%、0.005%、0.13%、0.06%。

国土空间结构现状表

单位：公顷

2.11现状评价

2.11.1现状小结

1、区位条件：马家村地处偏僻，对外交通方式单一。

2、人口经济：村庄老龄化严重，缺少青壮年，大部分年轻人选择在外务工，村民综合素质不高。

3、自然资源：村内取水水库水质较差，周边有垃圾堆积，影响水质及村庄美观；整体地势较为平缓，利于农作物的种植，但各个组之间较为分散，地势差较大；村庄具有显著中亚热带季风气候特征，降水量较大，十分适宜各类需水量大的作物生长，农作物大约一年两熟，产量较大；森林资源较为丰富，空气质量较好，是纯天然的氧吧。

 4、公共服务与基础设施：公共服务设施不完善，公共活动空间极少；村内取水管大部分由村民各自组装，分布较为散乱，且取水管取水质量存在问题；村庄各户皆有垃圾桶摆放，但垃圾收集点环境较差，且利用率不高，清理不及时。

5、产业条件：村庄以第一产业为主，第二产业有驻村企业进行茶叶的加工，第三产业暂无。

2.11.2优势解读

1、人文优势：

马家村属汉族、土家族、苗族、侗族杂居地，民风淳朴。有神秘的生计习俗、建房习俗、婚嫁习俗等原生态文化，有传说中“五溪蛮”始祖辛女结庐之所的女人山。金庸笔下《连城诀》故事就发生在这，抗战电视剧《血色湘西》的故事取材也来源于此。

2、产业基础：

主要农作物为水稻、茶叶、玉米、黄豆、香瓜。现有意向种植中药材，打造中草药产业基地。具有一定的第一产业基础。驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业。

2.11.3劣势解读

1、基础设施待完善：

主要村道路面较窄，部分路段无法满足会车需求；道路质量差，缺少维护，碎石化严重，影响村民出行，机耕道欠缺。供水管铺设杂乱，管网内壁受到污染。村内公共活动空间匮乏。

2、村庄环境需提升：

溪流受到污染，环境较差，水质一般。村内房屋前坪后院环境较差，布局凌乱，缺乏统一规划。

3、建筑风貌需改造：

村民居住建筑质量参差不齐，风格混杂多样，村庄传统特色风貌和建筑符号逐渐消失。部分小组建筑质量较差，需进行提质改造。

4、产业发展乏动力：

村内主导产业为第一产业，包括种植业、畜牧养殖业，主要农作物为水稻、茶叶、玉米、黄豆、香瓜，产业附加值不高。村内第二产业主要为茶叶加工，驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业，缺乏利益联结机制，没有为村民带来持续较高的收益。村内第三产业暂无。

第三章  上位规划解读

3.1《沅陵县总体规划（2003-2020）》（2018年修订）

1、城镇体系空间结构

“四区，四心，四轴，多点”

四区：沅陵县域西部经济区、南部经济区、东部经济区、东北部经济区。

四心：沅陵县城（中心）、官庄镇(副中心)、五强溪镇（副中心）、明溪口（副中心）。

四轴：沿常吉高速的一级发展轴、沿沅水风光带的二级发展轴、沿酉水二级发展轴、沿 G241(原S228)的二级发展轴。

多点：多个一般建制镇。

2、城镇体系等级结构

全县城镇发展将形成以沅陵县城为核心的四级等级结构。

第一级：县域中心——沅陵镇（即沅陵县城）。

第二级：次中心——五强溪、官庄、明溪口。

第三级：一般建制镇——麻溪铺、凉水井、七甲坪、筲箕湾。

第四级：乡集镇——马底驿、北溶、盘古、清浪、肖家桥、陈家滩、楠木铺、杜家坪、火场、荔溪、二酉乡、借母溪、大合坪。

空间结构规划图

3.2《沅陵县县域村庄分类与布局专题研究（2019-2025年）》

马家村为城郊融合类村庄。城郊融合类村庄是靠近城镇开发边界，与镇城镇开发边界相邻或邻近的城市近郊区以及城关镇，承接城镇外溢功能，共享城镇设施的村庄。

2025年麻溪铺镇马家村人口预测为1554人；规划农村建设用地面积25.64公顷，人均建设用地面积164.99平方米/人，马家村为缩减型村庄。

麻溪铺镇村庄分类与布局表

3.3《沅陵县全域旅游发展规划》

一核·四轴·八区

构建层级分明、主次有序的空间发展方向和结构体系

一核：旅游城市极核（依托二水一山及辐射）。

四轴：书香文化轴(依托酉水)、民族风情轴(依托G241 国道)、山水风光轴(依托沅江)、世界遗产轴(依托常吉高速)。

八区：凤滩观光体验区、火场历史文化体验区、借母溪生态休闲区、五强溪休闲度假区、七甲坪巫傩文化体验区、官庄休闲度假区、北溶碣滩茶文化体验区、陈家滩户外运动区。

3.4《麻溪铺镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年调整完善方案）》

根据土地利用规划，到2020年，建设用地供应量如下：

麻溪铺镇耕地保有量不低于1260.08公顷，基本农田保护面积不低于1283.00公顷，建设用地总规模控制在362.78公顷以内，城乡建设用地规模控制在257.10公顷以内，城镇工矿用地规模控制在54.28公顷以内，新增建设用地规模控制在55.28公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在54.24公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在32.40公顷以内。

耕地保有量和基本农田保护面积分解表

第四章  发展定位与规划目标

4.1发展定位

4.1.1规划定位

通过对马家村现状经济、社会条件的评价与分析，结合国家、省、市提出全面建设社会主义新农村的客观要求和发展趋势，《沅陵县村庄分类与布局专题研究（2019-2025年）》将马家村定位为：城郊融合类。

以村庄农业产业基础和文化内涵，立足于沅陵县全域旅游发展，以建设教育科普和乡村体验的茶药旅文融合产业体系为目标，以中药材科普教育体验和乡村动植物民俗体验为主题，将马家村村庄打造成为：

沅陵中医药田园综合体、定制药园。

“沅陵中医药田园综合体”：指以药用植物种植产业为主，衍生百草园、农耕园、茗茶园、拓展园、风情园五大康养特色场景，打造农耕文化、本草文化观光体验的养生种植体验区。

“定制药园”：通过“订单”的方式连接企业+基地+农户；从品种筛选、园区布局，到技术研发指导等全套流程，打通中药材种植—加工—终端全渠道，将中药材产业发展与乡村振兴有效衔接。

4.1.2形象定位

麻溪叶上乡居，浅尝马家百草

释义：麻溪：立足于马家村茶田溯溪的产业特色，借助“凤娇”碣滩茶厂的建设，发展茶旅、茶养、茶休闲等产业模式，形成茶叶生产、茶田休闲、户外康养的特色片区。

百草：以马家生态中药种植基地为核心，将中药材相关产业扩展至村庄聚居区，形成中药种植、中药科普、药膳养生的村庄特色产业。

4.2发展策略

1、以农用地整理为载体，优化调整农业结构，进一步加大土地流转规模和力度，通过土地规模化流转经营，为农业升级转型以及一二三产业融合发展奠定基础。

2、以人居环境整治为抓手，实现生态宜居。通过开展以节约集约用地为主的农村居民点整治和生态环境改善为主的村庄环境整治，优先安排农民建房、公共服务设施用地及基础设施用地，对村庄公共空间进行整体风貌提升。

3、对传统农业升级改造，通过农村新产业新业态的发展，实现一二三产业融合发展。

4、以村土地利用管制规则为载体，强化乡村治理水平。制定村民民约，维护美丽乡村建设成果，重塑乡村文明。

4.3规划策略

1、“兴业”挖掘物产，构建特色产业体系

在马家村规模化茶园和中药材种植的基础上，延伸产业链，增加农业附属产品。将黄精、石菖蒲与餐饮、酒品结合，将茶园与禽畜养殖结合，打造马家村的村庄特色产品。

2、“景村”靓化乡村，塑造马家特色风貌

针对马家村“三溪两谷”的特色风貌，引入中药文化和碣滩茶文化塑造乡村特色，对村庄民居、服务设施和溪水沿线进行景观化改造。

3、“串联”完善交通，建设外捷内畅道路

改善人、车二元交通体系，完善村庄入户道路与溯溪步道；修缮和联通村庄主路，形成村域内环，修缮和拓宽对外主路。

4、“乐居”优化住宅，提升村民幸福指数

面向马家村居民建房需求和生活需求，构建村庄聚居区，布局新建民居和公共服务设施，提升居民生活水平，针对村庄居民建房的不确定性和远期需求，选择多处拟建点进行用地空置，保障未来用地。

4.4人口预测

农村人口规模的确定主要考虑以下几项因素：一是人口出生、死亡引起的自然变化的历史规律；二是人口改变定居地点的永久性移动和暂时的移动引起的机械变动及其发展趋势；三是国家及省市各级卫生健康部门的要求等。人口发展预测根据近几年人口发展规律及人口年龄构成等情况，人口自然增长、机械迁移以及城镇化水平的发展预测，其发展预测按下式计算：

Qn=Qo*（1+K+U）n*（1-P）

式中Qn—总人口预测数（人）；Qo—总人口现状数（人）；

K—规划期内人口的自然增长率（‰）；

U—规划期内人口的机械增长率（‰）；

P—农村人口向城镇人口转移比例（城镇化水平）；

n—规划期限（年）。

根据对麻溪铺镇历年人口自然增长率和机械增长率综合调查分析，对马家村自然增长率和机械增长率分别取值为5.5‰、0.5‰，综合自然增长率为6‰。

2020年马家村全村农村户口497户，农村人口共1604人。根据人口预测公式计算，至2035年马家村农村人口1604×（1+6‰）^15=1754人。

在《沅陵县村庄分类布局方案》中，马家村2020年村庄人口为1490人，与马家村村委会提供《马家村行政村调查表》2020年1604人的人口数据不符，因此规划人口相较于村庄分类布局方案有较大差额，经沟通选用村委提供人口数据为参考依据，则最终2035年预测人口为1754人。

4.5规划目标

4.5.1土地利用目标

1、建设用地总量目标

人均村庄建设用地指标建议表

依据《湖南省村庄规划技术大纲（试行版）》2021年6月版内容，马家村2020年现状农村人均建设用地面积为187.53平方米，位于＞180平方米每人的人均建设用地水平，与村庄分类布局和沅陵县要求相协调，规划至2035年马家村农村人均村庄建设用地面积为190.87平方米。

《沅陵县村庄分类和布局专题研究（2019-2025年）》要求规划期末马家村规划村庄建设用地规模为25.64公顷，至规划目标年村庄建设用地规模缩减4.19公顷，为缩减型村庄。但由于空间规划尚在筹备编制当中，马家村发展现代农业、乡村旅游接待设施建设需求量大，可腾退建设用地少，村庄分类布局要求的建设用地暂时无法落地。为协调镇域内各村庄建设用地发展需求，规划建议后期根据各村项目库进行建设用地规模再分配，镇域内所有村庄的建设用地总指标符合《沅陵县村庄分类与布局专题研究（2019-2025年）》，村庄建设用地在镇域进行内部平衡。

规划至2035年，马家村建设用地总规模控制在33.74公顷，较2020年增加3.11公顷建设用地；其中村庄建设用地控制在33.48公顷（包括居住用地为30.98公顷），公共管理与公共服务设施用地为0.03公顷，商业服务业用地0.64公顷，工业用地为1.07公顷。

2、农用地目标

为落实镇级规划确定的耕地和永久基本农田保护任务，规划到2035年全村耕地保有量不低于206.94公顷；严格执行永久基本农田保护制度，规划到2035年永久基本农田保护面积不低于199.05公顷。

4.5.2社会事业发展目标

居住环境优越、公共服务设施齐全、文化生活丰富、村民安居乐业。规划至2035年末，农村卫生厕所普及率100%，生活垃圾分类减量化处理率100%，道路硬化率100%。

第五章  国土空间布局及用途管制

5.1国土空间布局

综合规划图

马家村规划总用地面积1011.16公顷。其中：耕地222.74公顷，占比22.03%；园地12.84公顷，占比1.27%；林地723.28公顷，占比71.53%；草地0.07公顷，占比0.01%；城乡建设用地30.38公顷，占比3%。

马家村国土空间结构调整表

单位：公顷、%

5.2国土空间用途管制

1、耕地用途管制

（1）依据《麻溪铺镇土地利用总体规划（2006－2020 年）（2016 年修订版）》要求，马家村永久基本农田保护面积为199.05公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；

（2）依据《麻溪铺镇土地利用总体规划（2006－2020 年）（2016 年修订版）》要求，马家村耕地保有量为206.94公顷，不得随意占用耕地，确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由乡镇人民政府按程序办理相关报批手续；

（3）村内未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动；

（4）村内设施农用地面积应按规定要求新建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。

2、林地用途管制

（1）村内现状生态保护红线0.07公顷，禁止在生态保护红线范围内从事任何建设活动；

（2）保护本村内生态公益林491.08公顷，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖；

（3）村内严禁改变山体、水体形态、破坏地形地貌，严禁砍伐植被、开山采石等行为，严禁占用生态林地进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动；

（4）村内严禁废水、生活污水随意排放、丢弃，在自然灾害易发生区禁止开发活动或对其加以特别限制。

3、城乡建设用地用途管制

（1）村内经营性建设用地建筑总高度不超过 12m，绿地率大于 35%，用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准；

（2）村内划定宅基地30.98公顷，新申请的宅基地，每户宅基地占用耕地的每户面积不得超过130㎡，占用荒山荒坡的每户不得超过210㎡，占用其它地类的每户不得超过180㎡。应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，村民建房格执行“一户一宅”政策，建筑层数不超过3层，建筑总高度不超过12m，应体现乡村传统风貌特色，符合村庄整体景观风貌控制性要求；

（3）村内不得占用交通用地建房，村内主要道路两侧建房应退后 3m，乡道两侧建房退后5m。

4、陆地水域用途管制

因地制宜种植有利于净化水体的水生植物，放养有利于净化水体的鱼类和底栖动物，恢复滨水植被群落，修复受损水生态系统。实施绿色水产养殖，严格控制围栏和网箱养殖，推行人放天养等生态健康养殖模式，改善水环境质量。实施水生生物资源养护工程，严格执行禁渔期、禁渔区等制度，坚决打击非法捕捞行为，最大限度保护生物的多样性。加强农村河塘沟渠治理清淤整治，对村域内河流湖泊内的各类建设活动进行管控，确保水域功能不造破坏。

5.3上位指标落实

根据湖南省自然资源厅最新发布的有关国土空间规划中耕地保护指标的文件（《关于进一步修改完善耕地保护一张图成果有关事项的通知》（湘自资办发〔2021〕113 号））要求，耕地保有量暂按照《湖南省土地利用总体规划（2006-2020 年）（2017 年修订版）》确定的目标，永久基本农田保护面积暂按照《关于印发<统筹推进永久基本农田核实整改补足和城镇开发边界划定工作方案>的通知》（湘自资办发〔2021〕79 号）相关要求确定。

经对接《麻溪铺镇土地利用总体规划（2006－2020 年）（2016 年修订版）》，获得到 2020年，麻溪铺镇耕地保有量目标为1260.08公顷，基本农田保护面积不低于1283公顷，分解到马家村的2020年耕地保有量为206.94公顷，规划期间基本农田保护面积为199.05公顷；

另未获得沅陵县 2021 年度的永久基本农田核实整改补足最新成果，暂无法测算马家村村内的永久基本农田图斑面积。鉴于以上，本轮规划的耕地保护指标暂拟参照麻溪铺镇土地利用总体规划下放马家村耕地保有量与永久基本农田保护面积。

生态红线保护指标将参照沅陵县调整后生态红线落在村内的图斑面积0.07公顷。

（1）耕地指标落实情况

根据三调数据，马家村现有耕地总量为222.74公顷，规划到2035年落实耕地面积221.75公顷，耕地面积减少0.99hm2，减少比例约 4‰，基本落实了耕地保护任务。

（2）永久基本农田指标落实情况

上位确定马家村的永久基本农田保护面积为199.05公顷，规划到2035年落实永久基本农田面积216.21公顷，本轮规划未占用或调整永久基本农田，永久基本农田面积不减少、质量不下降，落实了永久农田保护任务。

（3）生态保护红线指标落实情况

马家村内的调整后生态保护红线面积为0.07公顷，规划到2035年落实生态保护红线面积0.07公顷，本轮规划未占用或调整生态保护红线，落实了生态保护红线保护任务。

5.4生态红线保护

村域内生态保护红线总面积为0.07公顷位于村部以北区域。

生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括：

（1）零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧、捕捞、养殖；

（2）因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质勘查；

（3）自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；

（4）经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；

（5）经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；

（6）不破坏生态功能的适度参观旅游和相关的必要公共设施建设；

（7）必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护；

（8）重要生态修复工程。

第六章 产业发展规划

6.1产业发展思路

1、产业基础分析

马家村范围内第一产业占绝对比重，主要包括中药材、茶叶、蔬果等为代表的特色种植业和山鸡、黄牛、黑山羊为代表的禽畜养殖业，产业基础比较薄弱，整体而言，马家村仍然以特色农业为主，休闲度假产业为零。2021年，湖南省人民政府办公厅乡村振兴工作队进驻马家村，综合规划乡村振兴工作，决定大力发展中药材和茶叶种植产业，并在此基础上，探索马家村农文旅融合发展道路。

2、产业优势分析

1）区位交通：

马家村位于12条大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路“沅陵山水”线路南侧，位处沅辰溆大休闲旅游圈和雪峰山大生态旅游圈相交中心处，向东可与张吉怀精品生态文化旅游经济带和环洞庭湖旅游圈协调发展，向北可与长江三峡人文旅游区联通。

2）生态环境：

马家村生态格局分明，村内以山林农田为主，村内溪流自西向东汇入沅江，村内土质主要是黄红土，该土种耕层较深，有机质含量较高，保水保肥能力较强，适合发展茶园和药园，林地面积达10291亩，森林资源丰富，葛、蕨等野生植物颇多。

3）产业基底：

茶产业发展形势良好，驻村企业沅陵“凤娇”碣滩茶有限公司为湖南省质量信用AAA企业，碣滩茶具有一定知名度，是县级重点产业发展项目。

在省中医药管理局、湖南中医药大学支持下，马家村农村合作社与大型医药公司等签订长期战略合作协议，实行订单式种植，中药材种植产业具备一定基础。马家村石菖蒲已申报全省“一村一品”项目。

区域层面确定了以马家村为中心的重要地位，辐射周边千丘田村、仰溪铺村等，推动一二三产业融合发展。

4）技术资源：

以湖南省人民政府办公厅驻马家村工作队为媒介，马家村现已引入省中医药管理局、省农科院、湖南中医药大学、丽珠集团、湘枳生物、鸿利药业等专业机构和企业，在产业发展上具备一定的技术储备。

3、产业劣势分析

1）区域发展不成熟和配套欠缺

马家村目前处于待开发状态，地块交通相对封闭，道路等级较为单一，通达性较差，旅游设施缺乏。项目内产业基本配套与旅游接待设施较欠缺，因而对产业引进与发展形成制约。

2）土地可利用率较低

马家村属丘陵山冈地貌，村域总体地形呈西高东低形态，享有优质生态环境的同时，永久基本农田、公益林面积大，也导致可利用建设用地较少，地形呈狭长、零散分布，联系性较差。

3）村庄存在空心化现象

村庄年轻人大部分以外出务工为主，青壮年劳动力严重程度流失。

4、发展路径思考

结合马家村的产业发展优势及问题入手，从5大层面破题马家村产业发展之路。

1）生产角度：如何通过中药材和茶叶产业实现传统农业升级、一二三产业融合发展；

2）文化角度：如何充分挖掘马家村地域文化，形成具有核心竞争力的农文旅项目；

3）生态角度：如何在充分保护现状生态基础上，实现乡村景观升级以及旅游景观打造的双重目标；

4）社会角度：如何有效解决三农问题，实现美丽宜居村庄建设，带动村民创富增收，提升幸福感；

5）运营角度：如何实现“政企村民”联动，推动项目有效实施和可持续性发展。

6.2产业发展战略

规划结合实际，采用三种发展策略.

1、联动发展策略：

一是联动人才。联合省中医药管理局、省农科院、湖南中医药大学、丽珠集团、湘枳生物、鸿利药业等专业机构和企业，实现可落地、可实施、高效益的第一产业发展；

二是联动产地。立足沅陵四省旅游集散枢纽地位，联动湘、黔、渝、桂中药材产区，形成聚集效应；

三是联动物流。争创怀化市农产品产地初加工（仓储保鲜冷库）重点村，配套发展“仓储物流+电商”，建设冷链物流仓储设施、电商服务工作站，实现农产品生产、存储、运输、销售各环节无缝衔接。

2、融合发展策略：

打造“特色种养殖基地+精深加工+康养旅游”全产业链，实现一二三产业融合发展。

第一产业上推进现代农业发展，重点发展中药材种植以及茶产业，延展特色农产品产业链；

第二产业上整合省中医药管理局、省农科院、丽珠集团、湘枳生物、鸿利药业等政府企业资源，发展农产品特色初加工和精深加工产业；

第三产业上整合周边资源发展特色乡村旅游，围绕“药养旅”主题发展主题民宿以及农家乐提升村庄接待服务能力，带动村庄经济发展；激发村庄产业发展内生动力。

6.3产业发展目标

规划考虑让农业“接二连三”，围绕中草药和茶叶种植延长产业链条，让农民不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业）与流通，发展旅游服务（第三产业），将马家村打造为立足中药材产业、茶产业等支柱产业，集农产品种植加工、农业休闲、生态观光、特色种养、亲子研学于一体的田园康养体验村，使马家村产业高效、经济、可持续发展，实现村民致富。

6.4产业发展规划

发挥地区优势，立足现有产业资源，正确引导产业发展，农业转型升级，实现一二三产融合发展，形成“一产高端供给,二产精深加工,三产文旅服务”的产业发展格局，为村庄和周边区域提供高端茶药产品和旅游商品。

1、第一产业发展规划

第一产业以特色种养殖为主，发展石菖蒲、山银花、黄精等中药材种植，黑山羊、山鸡、水鸭等特色养殖等。优化农业产业结构和布局，加快农业新品种、新技术、新设施的应用，提高农业效益，并综合开发农业的生产、生态与生活功能，建设成为绿色农产品生产基地和具有田园文化内涵的自然、清新、质朴的农业休闲区和农村亲子体验区。

（1）加快发展中药材产业：发展石菖蒲、山银花、黄精等中药材，打造种苗繁育基地和规范化种植基地。

（2）推动茶田混养：发展林下经济，利用茶田发展鸡、羊等生态养殖，既提高产业集聚度，又改善景观环境。

2、第二产业发展规划

第二产业以加工业为主，进行茶叶、药材等加工。充分利用马家村现有的资源禀赋和特色优势，大力引进培育资源加工型等生态工业。

（1）依托中药材种植，茶叶种植等，发展药产品和茶叶加工等，反哺旅游发展，延伸旅游产业链，提供旅游产品。

（2）农副产品加工产业。逐步推行“公司+基地+农户”的模式，实行订单农业。

（3）建设茶叶及中药材研发及交易中心：坚持以科学发展观为指导，立足现状资源禀赋，发展资源型工业，加快产业集聚，培育产业集群，优化产业机构，加快技术创新和技术研发，加快信息化的带动作用，完善二、三产业发展机制，联动区域周边基础农业发展，实现区域经济跨越式发展，形成工业化和城镇化良性互动，重点依托碣滩茶基础和中药材产业发展优势，建设研发及交易中心。

3、第三产业发展规划

第三产业以旅游服务业为主，大力发展以农业休闲、科普教育、亲子度假、户外拓展、自然体验和文化游赏等特色为主的乡村旅游，引导农民积极投身旅游事业的开发和建设，通过开设休闲农庄、种养殖基地、亲子体验项目、餐饮民俗等旅游服务项目，增收创收，提高农民整体收入。

6.5产业发展布局

1、根据马家村村庄建设与经济发展的需求，同时考虑产业现状、产业发展方向的实际要求，规划将村域划分为“一核一环五园多点”的产业布局结构：

产业发展布局图

“一核”：即乡村振兴驱动核。以规划中的产业加工集散地和美丽乡村生活区为载体，建设集旅游集散、公共服务、技术研发及交易、中药材初加工、冷链物流和仓储、智慧电商服务等多功能于一体的“两中心三基地”产业发展综合服务核。

“一环”：即产业融合发展环。以现状道路为基础，以服务产业发展为目的，因山就势，打造一条长三角最美的、高品质的产业融合型绿道，串联起马家村五大功能区域，形成旅游环线，整体分为花溪农耕段、药溪百草段、民俗风情段、茶溪茗园段和森林探秘段。

“五园”：即农业六次产业化发展的五大功能园区。以中药材种植为主的药溪百草园，以农耕体验为主的花溪农耕园，以茶业种植加工为主的茶溪茗茶园，以户外研学为主的森林拓展园，以及以特色民宿为主的民俗风情园。

“多点”：为布局在马家村的村庄特色产业项目。

2、重要产业策划

（1） 乡村振兴驱动核

规划简介：

旅游服务中心——主要功能包括村域公共服务、旅游接待服务、农业节庆和赛事承办、区域性会议、展览展示等。形成一个功能齐全、设施配套、品质一流的马家村农业旅游会客厅。

技术研发及交易中心——建立健全中药材和碣滩茶品种改良与培育体系，完善专业技术人才引进与保障机制，加强与高校、院所、企业交流合作，搭建技术研发与销售推广平台，建设信息化价格交易系统，发布各类产品价格及交易数量，鼓励社会资本进入共赢发展。

中药材初加工基地——规划村集体牵头组建中药材初加工厂，增强村集体经济造血功能；通过3—5年引进高技术企业，生产中药饮片，开发“食药同源”产品，打造中医药全产业链，提高产品附加值。2021年争创怀化市农产品产地初加工重点村。

冷链物流和仓储基地——配套发展仓储物流，建设冷链物流仓储设施（归村集体所有），形成农产品生产、存储、运输、销售各环节无缝衔接，2021年争创怀化市农产品仓储保鲜冷库重点村。

智慧电商服务基地——建设电商服务工作站，将马家村及周边区域的企业、产品、服务，聚合在同一个网络商圈中，形成区域性的企业集群、区域性的产品市场、区域性的服务市场。

（2） 产业融合发展环

规划简介：

药溪百草段——围绕中药材种植景观和沿溪绿道，突显药谷风光，融合中药材科普、健步骑行等功能，打造康体养生主题的健体绿道。

花溪农耕段——以美丽的田园风光结合宜居的人居环境，打造最美田园绿道，绿道沿线沟渠纵横，水系、农业设施、花木资源丰富，风光宜人。

茶溪茗园段——立足茶田山路和水库小溪，重点打造观茶、采茶、制茶、品茶主题的茶叶旅游活动，成为碣滩茶对外展示的重要载体。

民俗风情段——依托土家民俗风情，沿线打造耍石砣、打飞棒、摆手舞等土家族土家族传统体育项目，成为土家族传统体育项目表演的重要载体。

森林探秘段——依托马家村原生态的森林环境以及山体资源，依山就势修建一条密林野趣绿道，绿道与自然环境融于一体，能让游客体会森林氧吧、密林探险的乐趣。

（3） 药溪百草园

规划简介：

百草药园——以马家村千亩中药材种植示范园现有“三片区、四基地”为基底，以壮大麻溪铺中药材产业为目标，利用交通优势，以前店后厂为模式，创新中药材种植及其相关衍生产品加工生产，打造集中药材及产品加工展示、仓储物流、产品定制等功能于一体的中药材种植加工展示基地。百草药谷主要包括药食同源种植基地、中药材种植区、特色中药材种植区，主要种植石菖蒲、山银花、黄精、黄柏、玉竹等药材。

药馨花海——依托中药材规范化种植示范园，引入套种技术，种植山银花、山牡丹、芍药等花类药用植物，打造层次分明，多级多类，梯田花海景观。

九转药溪——通过对马家村九转药溪的策划，打造集游乐观光、教育研学、生产体验等功能于一体的药溪风光。

（4） 花溪农耕园

规划简介：以农耕文化传承为脉络，以美丽乡村生活为主题，植入幸福花溪、农耕形象馆等业态，通过农事体验、团建婚宴、营地打造、花卉衍生等产业形成品牌效应，打造具有田园浪漫色彩的花溪农耕庄园。花种上基本农田适宜选择油菜花等粮食作物，花溪沿线绿化及菜园选择药用花卉：包括某些制作调味品的植物，如益母草、夏枯草等；部分直接入药的，如人参、曼陀罗、射干、桔梗、满山红等；需提炼后入药的，如：金鸡纳霜等。

（5） 茶溪茗茶园

规划简介：在村域南部，依托马家村优越的茶田风光、茶加工厂及茶溪河水体环境，形成马家村茶旅综合体。发展以滨水民宿、茶田观光、滨水观光、餐饮旅游、休闲旅游为主的旅游产业，区域内可植入休闲民宿、特色餐饮、特产商店、茶艺小屋、生态茶园、滨水步道、茶厂工坊、休闲步道等旅游项目。

（6） 森林拓展园

规划简介：在村域中部，依托密林打造户外拓展园区。拓展园分为亲子研学区、科普教育区、户外运动区三个片区，致力演绎自然生态空间，利用场地肌理条件，保留场地记忆，打造亲近自然的户外体验乐园。

（7） 民俗风情园